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权威回答!财务部十发布届齐国人年夜五次集会

时间:2018-04-10

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以下为注释财政部对十发布届齐国人大五次集会第9417号提议的问复

财金函〔2017〕98号 

何文波代表: 

  你提出的闭于进一步增进当局跟社会本钱配合(PPP)形式连续安康发展的倡议支悉,现回答以下: 

  政府和社会资本合作(PPP)模式经由过程广泛动员社会气力参与公共产物和服务供给,能够或者提高公共服务供给质量和效率,有效改善民生,促进政府本能机能转变,放宽市场准入,激发经济活力和创造力,推动实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢目标。党中央、国务院对此高度看重。按照党中央、国务院工作部署,2013年底以来,财政部会同有关方面大力大肆推广PPP模式,在凝散共识、制度建立、项目推进等方面开展了一系列工作,获得了积极功效。 

  一、关于加强顶层设想。按照“法律规范+管理制度+操作指引”三位一体的思绪,我们根本设立建设覆盖PPP全生命周期、保障PPP持续健康发展的法律制度情况。考虑到PPP立法有益于保障项目参与各方的合法权利,增强社会资本参与决议信心,2016年以来,我们对峙法波及的中心问题开展认实研究,草拟了《政府和社会资本合作法(收罗意见稿)》收相关部门征求意见。国务院常务会议确定由国务院法制办牵头立法工作后,我们积极配正当制办工作,在深入调研和广泛收罗意见的根蒂基础上,草拟了《政府和社会资本合作条例(草案建议稿)》报送法制办参考。今朝,财政部作为PPP立法工作小构成员单位,积极参与法制办构造的各项立法工作会议、调研和研究会等,对其牵头起草的PPP规矩工作稿研究提出修正意见,并共同开展立法相关问题研究。下一步我们将继续合营国务院法制办加快推进PPP条例出台,评估完善PPP制度体系,为PPP健康发展提供基本的法律律例保障。 

  二、关于合理控制范围。为科学控制项目规模,确保PPP项目在长达二、三十年的合同期内,地方政府有能力实时、足额按照合同履约,我们制定《PPP项目财政承受能力论证指引》、《PPP财政管理办法》等一系列制度规范,明确要求统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度需要从一样平常公共预算安排的PPP项目支出责任不跨越一样平常公共预算的10%,将符合条件的PPP项目的财政支出责任纳入预算管理,并由上级财政部门对下级财政部门进行监管,从而对政府履行合同义务形成有效约束,对财政风险加强管理。下一步我们将充分接收各方面意见,完善《PPP项目财政承受能力论证指引》等相关文件,进一步增强指导性和约束性。 

  3、关于推进PPP资产证券化发展。我们联合国民银行 证监会印发《关于规范开展政府和社会资本协作项目资产证券化相关事变的告诉》(财金�2017�55号),明确促进我国PPP项目资产证券化规范的发展相关要求。为推进文件落实,加强政策指导,提洼地方相干职员的业务虚践能力,求实推进PPP资产证券化工作规范开展,三部门联合举行PPP项目专题营业培训班,下一步我们将积极推进吻合条件的PPP资产证券化项目落地,推进PPP项目资产证券化工作规范开展。 

  4、对于对付PPP项目规范性增强指点。为推动PPP项目规范实行,我们结合19家部委独特发展PPP示范项目挑选任务,经过进程专家严厉评审,推出三批共700个树模项目,经由过程挨制榜样、建立标杆,由面及里逮捕更多项目标准真施。停止2017年6月晦,示范项目已签约降天495个,落地率达71.0%,施展优越示范效答。咱们一直减年夜督查力量,踊跃领导言论,推禁止政监视取市场监督偏重。制订印收了PPP项目条约指北等指引性文明,为PPP项目实际供给鉴戒参考。下一步我们将持续出力推进PPP规范发作,树立纠偏偏机制,完美PPP项目危险调配机造及绩效考察机制,进一步加强领导,进步PPP名目运做规范性。 

  我们将按照党的十八届五中全会“着力加强供给侧结构性改革”的部署,继续会同有关方面做好PPP改革工作,在规范运作、营造环境、增进决定信念上多下功妇,为PPP健康发展创造有利条件和精良环境,助推更多项目落地。您提出的关于完善PPP项目的回款保障机制等其他建议,我们也将在后续工作中,积极予以研究采纳。 

  感开您对财政工作的支持,欢迎再提名贵意见! 

    

                                 财  政  部 

    2017年7月7日

财政部对十二届全国人大五次会议第1481号建议的答复

财金函〔2017〕88号 

魏琴代表: 

  您提出的关于处理PPP项目民企融资困局的建议收悉,现答复如下: 

  一、国家鼓动勉励商业银行按照商业化准则为民营企业提供信贷支持。民营经济是我国公民经济发展的主要引擎,国家鼓动勉励商业银行根据《商业银行法》等法律法规规定,按照商业化原则开展信贷营业,在风险可控、商业可持续的前提下,创新信贷产品和金融服务,支持包括民营企业在内的各类市场主体发展。 

  二、国家积极推动设立建设多元化融资担保体系。比来几年来,财政部会同有关方面,当真贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业放慢发展的意见》(国发�2015�43号)有关要求,经由过程鼓动勉励地方政府发展一批政府性融资担保机构,推进政府主导的省级再担保机构基础实现全覆盖、鼓动勉励有条件的地方设立政府性担保基金等体式格局,不断设立建设健全为小微企业和“三农”服务的融资担保体系,有效分化小微企业信誉风险。《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》(国办发�2013�87号)明确提出,加速设立建设“小微企业-信息和增佩服务机构-贸易银行”好处共享、风险工单新机制,是破解小微企业缺信息、缺信用招致融资难的要害举动,要求有关部门指导相关行业协会推进联合增信,加强本行业小微企业的合作合作。依据《担保法》有关划定,依法建立且不以公益为目的的行业协会、商会等社团法人可以作为保证人,为会员单元和私家提供融资增信支持。 

  三、财政部、发展改造委多措并举,鼓动勉励和吸引民营资本参与PPP项目。财政部、发展改革委一直高度重视保障各类市场主体同等参与PPP项目,并积极营建公正、公平、通明的制度和市场情况,吸引更多民营资本进入公共服务领域。一是强化制度保障。积极推进PPP立法,制定PPP项目全性命周期管理制度,尽力构建“司法+政策+操作指引+合同”四位一体的PPP制度体制,为吸引民营资本一下子合作,确保PPP规范有序推进提供制度保障。二是加强政策引诱。出台《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》(财金〔2016〕92号),强化政府预算履行监督和合同履约监管“硬约束”,提振社会资本对政府履约的刻意。规范财政资金管理要求,明确对民营资本设置差异报酬或轻视性条目的PPP项目,各级财政部门不得安排本钱支撑。要求公道设定社会资本资格条件和采购评审标准,饱动勉励民营企业经由过程组建联合体等体式格局参与PPP项目。三是加大政策搀扶。规范推进PPP项目资产证券化,拓宽融资渠讲,下降融资本钱,晋升民营资本融资的方便性和活动性。在中央财政PPP以奖代补资金分配和中国PPP基金开展投资过程傍边,均对民营企业参与的项目予以优先支持。四是开展项目推介。发展改革委联合全国工商联两次召开民营企业PPP项目推介会,背民营企业推介远千个PPP项目,总投资超2万亿元。 

  截至2017年6月终,天下PPP项目总是疑息平台495个已录入签约社会资本信息的落地示范项目中,共签约社会资本785家,个中民营独资和平易近营控股企业占比37.1%。平易近企参与的示范项目240个,占比48.5%,笼罩市政、环保、交通、火利、养老等15个行业发域。总的看,民营资本在PPP项目中的介入度稳步增添。 

  下一步,财政部、发展改革委将会同有关方面,认真研究代表所提建议,继续从强化制度保障、加大政策搀扶、优化市场环境等方面动手,加大对民营企业参与PPP项目的支持力度,会同金融监管部门研究完善金融支持PPP发展的政策措施,引导金融机构加大金融创新力度,拓展多元化融资渠道,进一步破解PPP项目中民营企业融资难、融资贵问题。

                                                   财  政  部 

                                   2017年7月12日

财政部对十二届全国人大五次会议第2587号建议的答复

财金函〔2017〕85号 

李建秋代表: 

  您提出的关于调剂PPP项目财政承受能力论证体式格局的建议收悉,现答复如下: 

  政府和社会资本合作(PPP)模式经由过程广泛动员社会力量参与公共产品和服务供给,可以也许提高公共服务供给质量和效率,有效改善民生,促进政府本能机能转变,放宽市场准入,激发经济活力和创造力,推动实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢目标。党中央、国务院对此高度重视。按照党中央、国务院工作部署,2013年底以来,财政部会同有关方面鼎力大举推广PPP模式,在凝聚共识、制度建设、项目推进等方面开展了一系列工作。 

  正在大力推行PPP模式、积极其PPP项目落地发明条件的同时,为规范PPP发展,保证当局履约能力,防备和把持财政风险,比来多少年去我们制定了《PPP项目财政蒙受才能论证指引》、《PPP项目财政治理久行措施》等一系列轨制规范,明白请求兼顾评价和掌握PPP项目标财政支出责任,每年度须要从一般公共预算支配的PPP项目收入责任不跨越一般私人预算的10%,将合乎前提的PPP项目的财务收出义务归入估算管理,并由上司财政部分对上级财政部门进止羁系,从而对政府实行合同任务构成有用束缚,对财务风险加强管理。10%的白线,是在参考借鉴外洋通行尺度(6-7%)的基础上、联合我国乡镇化发展现实需要、经由重复论证终极断定的“上限”。且10%“下限”节制的仅是需要从日常公共预算中部署的支出责任,实在没有包含政府从其余基金预算或以地盘、有形资产等投进的局部,旨在煽动鼓励处所积极盘活存度姿势、资产等吸收社会本钱参加PPP项目。 

  2016年以来,我们继承采取多项办法加强引导,制定印发《关于在公共服务领域深刻推进PPP工作的通知》(财金〔2016〕90号),明确制止地方政府“以牢固报答许诺、回购安排、明股实债等体式格局承当适度支出责任”,并明确政府性基金预算在相符政策的条件下可用于PPP项目。 

  按照中央经济工作会议“防风险”主基调,为推进PPP持续健康发展,我们已将建订完善《PPP项目财政承受能力论证指引》列入我部2017年PPP重点工作。2017年上半年,我们已启动后期专家论证工作,并拟经由过程召开座道会等情势听与各方意睹,结合实践情形加速订正完善。您提出的采取全心径财政预算及因地制宜保存一定弹性空间等建议,我们将在后续工作中,积极予以研讨采用。 

  感谢您对财政工作的关心和支持,欢迎再提宝贵意见。 

                                        财  政  部 

                                     2017年7月7日

 

财政部对十二届全国人大五次会议第6260号建议的答复

财金函〔2017〕84号

缓清朝表: 

  您提出的关于加强对PPP财政承受能力迷信分析、谨防财政风险的建议收悉,现答复如下: 

  政府和社会资本合作(PPP)模式经由过程普遍发动社会力气参与公共产物和办事供应,能够提高公共效劳供给品质和效力,有用改良民死,促进政府性能性能改变,放宽市场准入,激烈经济活气和创造力,推动完成稳增加、调构造、惠民生和企业发展的多赢目的。党中央、国务院对此下度器重。按照党中心、国务院工作安排,2013年末以来,财政部会同有关方面大力推行PPP模式,在凝集共鸣、制度扶植、项目推进等方面开展了一系列工作。为亲爱保障政府履约能力,宽格防控财政风险,我们重点开展了以下工作: 

  1、关于完擅财政承受能力论证、履行财政支出责任总量控制题目。为确保PPP项目在少达2、三十年的合同期内,地圆政府有能力实时、足额依照合同履约,制定《PPP项目财政启受能力论证指引》、《PPP财政管理方法》等一系列制度规范,明确要供统筹评估和控制PPP项目的财政支出责任,每一年度需要从一样仄常公共预算支配的PPP项目支出责任不超越一样平凡公共预算的10%,将契合条件的PPP项目的财政支出责任纳进预算管理,并由上级财政部门对下级财政部门进行监管,从而对政府履行合同责任造成无效约束,对财政风险加强管理。 

  二、关于立异PPP项目政府采购款式格局、重视综合本质评审讯题。针对PPP项目技巧庞杂、性子特别,不能当时确定具体规格或许详细要求的特点,印发《政府采购合作性磋商采购体式格局管理暂行办法》(财库〔2014〕214号),遵章创设了竞争性磋商采购体式格局。此种体式格式采用前多轮商量肯定采购需要,再综合评分选定社会资本方的采购法式,既完善了采购需求,也在必定水平上防止了可能发生的廉价恶性竞争。同时,借鉴国际通行做法,在现行政府采购法令制度框架内,对PPP项目的政府采购顺序作进一步完善,制定了《政府和社会资本合作政府采购管理办法》。一是新删强迫资历预审、现场考核和答疑、采购成果及合同文本公示等规范性要求,削减PPP项目后续争议。二是翻新采购结果确认会谈等法式,保障项目采购的度量和后果。三是要求必需在有关采购文件中列明采购番邦货色和办事、技术引进和让渡等政策要求,保护国度保险和发挥政府采购政策功效。四是结合PPP项目金额大、后绝监管链条长等特色,用市场化手腕引入包管机构进行第三方监管,并要求公然项目采购合同引入社会监督。 

  三、关于设立建设信息同享平台、鼎力大举推进信息管理和公开问题。设立建设全国PPP综合信息平台,包括PPP项目库、专家库、机构库等信息管理和共享,加强监管能力和服务程度,并逐渐推进平台与政府采购、预算管理、债权管理等信息体系实现联通。鼎力大举推动设破扶植信息公开机制,印发《 PPP综合信息平台信息公开管理暂行办法》、《 PPP专家库管理办法》、《PPP征询机构库管理暂行办法》,明确信息公开的类别和式样,规范信息公开。 

  我国PPP发展尚处于起步摸索阶段,有关法律律例、配套措施等仍不健全,需要进一步研究完善。我们将按照党的十八届五中全会“着力加强供给侧结构性改革”的部署,继续会同有关方面做好PPP改革工作,在规范运作、营建环境、促进决定信念上多下工夫,加快推动PPP立法,在充足征求各方意见的根蒂根基上完善财政承受能力论证,规范PPP项目政府采购程序,完善绩效考核微风险分配办法,为政府和社会资本方的合作创造有利条件和杰出环境,助推更多项目落地。您提出的相关建议,我们将在后续工作中,积极予以研究采纳。 

  感激您对财政工作的关怀和支持,悲迎再提可贵意见。 

                                                                   财  政  部

                                                                  2017年7月7

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