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为那事墨镕基曾认为被部属骗 亲身让上海市少核

时间:2019-01-16

原题目:朱镕基总理觉得我骗他,静静找了上海市长核真相况,成果……

日前,中共中心政事局常委、国务院副总理韩正到国家能源局调研并掌管召开座谈会,此中特地夸大要尽力保证国家能源平安,推进能源下品质发展。

保障能源安全,事闭国家发展大局。而说到能源安全,就不能不提到著名的“西气东输”工程。这个被称为“能源大动脉”的管道项目构想初于20世纪90年代中期甚至更早的时候,目标是要将“灭亡之海”——塔克拉玛干沙漠中的天然气送到中国经济的心净部位,是中国西部大开辟最重要的能源项目之一。

回忆十多年前的中国天然气市场,无同于刚诞生的婴儿。2000年,中国海内天然气产量仅为272亿立方米,天然气占一次能源消费的比例不过3%,天下的高压管道不过2万千米,大局部为衔接单一气田与单一用户而建。在这样稚老的高低游条件下,建设一条天下级的长输管线,其挑衅绝后,质疑之声天然不会少。

十多年后的明天,曾的度疑皆已云消雾散。

“西一线”之后,二线、三线、四线纷纭上马,中亚、缅甸天然气经由过程跨境管道进入中国,中俄天然气管道也在2014年5月一槌定音。在2016年6月国务院宣布的《能源发展战略举动计划(2014—2020年)》中,计划到2020年天然气在一次能源花费的比重达到10%以上。2018年12月11日,中石油集团在官网发布,西气东输三线东段工程已通过完工验收,正式投产。至此,国家重点工程西三线东、西两段均已完工投产。

更主要的是,“西气东输工程的决议和实行给咱们留下了很多值得沉思的精力财产。严重工程的计划扶植须要胆略跟策略目光,要有对付近况担任的义务感,要有‘世上无易事,只有肯登攀’的气势”。

古天,库叔分享这一重大工程的直接参加者、国家发改委原副主任、国家能源局原局长张国宝的亲自阅历,照实浮现多年前浓朱重彩的西气东输工程决策建设委曲。

文 | 张国宝 国家发改委原副主任、国家能源局原局长

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在地图上画一条直线

西气东输最早可以逃溯到国家“八五”和“五”规划期间(1991—2000年),最主如果在1995年前后。

我们都知道,我国在1963年建成大庆油田,戴掉了贫油的帽子。大庆石油会战后,不少地质学家又提出,最有可能发现大油田的地方是新疆的塔里木盆地。当时,人们对塔里木寄托了很大的希望,甚至有人悲观地认为,中国“又发现了一个沙特”。因此,当时在全国调了2万多名石油工人去搞塔里木石油大会战。多年的勘探开发,确实带来了一些发现,但比原来的冀望值差得较远。

不外,在探求过程当中有很多陪活力冒了出来。因为当时的目的重要是发掘石油,对于天然气既没有收集和回注安装,也出有管网扶植,因而只能放空焚烧烧失落。不少来过塔里木观赏的人,看到戈壁里“点天灯”的景象,都觉得很是惋惜。有人提出,能够把天然气做为化肥质料应用起来。20世纪90年月,我国化肥还依附入口,而农业发作又慢需化肥,果此国度提出弄“年夜化肥”项目标假想。

当时,除了新疆塔里木的伴生气,海南的莺歌海也发现了气田。所以,国家提出,以莺歌海和塔里木的天然气为原料,在海南和塔里木各建三套“大化肥”项目的设想。不过,极端新建三套“大化肥”项目的方案,现金网开户,最后并没有完全实现。在海南,之前有一套海南富岛化肥,以后中海油在海南西方市松邻富岛化肥又新建了一套“大化肥”。老的一套加上新的一套,后来归并成中海油的富岛化肥厂。在新疆,南部泽普新建了一套20万吨的化肥厂,黑鲁木齐石化则建有30万吨分解氨和52万吨尿素拆置。两地都没有实现新建三套“大化肥”项目的筹划。塔里木盆地伴生气没有益用的现象仍旧存在。

正因如斯,早在20世纪80年代终和90年月初,中石油就有人提议将这些天然气搜集起来,经过管道外送。中石油副总司理史兴全当时就曾提出设念说,可以在舆图上绘一条曲线,将天然气重新疆送到上海,大致上就是现在西气东输一线的行背。

2

最后还是认为西气东输是可行的

到了1999年底2000年底,国家经贸委主任盛华仁去了一回塔里木。返来后,他给国务院总理墨镕基提交了一份讲演。粗心是,塔里木盆地有不少伴朝气,放空烧失落很可爱,而上海是我国经济较收达地区,但亟缺能源。衰华仁发起,可以建设年保送才能在200亿立方米阁下的管讲项目,将气从塔里木中送到上海。

盛华仁的设想,明显最初是中石油在塔里木的工作职员向他汇报工作时候提出的。当时塔里木油田的总经理是现任中石油集团总经理,比较有激情。具体是谁做了汇报我不清楚,但他们向盛华仁提出了塔里木盆地天然气外送的设想。

支到盛华仁的呈文以后,朱镕基总理觉得颇为奋发。我在朱镕基同志引导下任务多年的察看是,他不只在微观经济上很有成就,对重大工程的结构也很有豪情,包含西气东输、西电东送和青躲铁路在内的多少个大型工程,都是在他主政时代决定的。因此,听到这个提议后,朱镕基同志对西气东输设想发生了很大的兴致,让主管这块工作的国家计委研讨项目的可行性。

那时,我已经出任国家计委副主任,恰好分担这块工作。当时国家计委设有基本产业司分管能源交通工作,分管司长是徐锭明,负责具体工作的还有胡卫平。所以,主要负责西气东输论证工作的就是我、徐锭明和胡卫同等人。当时我们在心坎里都很支持建设这项工程。如果不搞西气东输,继承新建“大化肥”项目的话,还需要解决运输问题,那还不如推动天然气管道建设,还能推动全国天然气的规划。

当时国内天然气行业还只是初生,上游勘探开发也不明白,也并不存鄙人游天然气市场。我要负责具体管道工作的论证,有很多的担忧。到底上游天然气的储量和可能的产量有多少,当时没有确实的数目概念。如果建设了管网却没有气供应,怎么交卸?如果要外送天然气,这么长距离,经济上究竟划不划算?新疆到上海4000多公里,这种距离的管线活着界上也算是长的,更别说我国此前从未建过这样长的管道。如果建成之后没有收入怎么办?如果工程建设到一半,溘然证明产量没有那么大,又该如何面貌投资?……未知的问题有很多。所以,当时对要不要搞西气东输,我心里没有底。

还有一个问题是,我们毕竟是应该劣先发展西气东输,还是寄希看于东海的天然气资源,优先开辟东海?此前,地质部的勘探队伍一直在研究东海的油气资源情况,他们已经发现了平湖油气田。后来地质部进行了改造,负责勘察的步队成为后来的新星石油公司,而负责平湖油气田开采的就是新星石油公司。2000年开端提出西气东输工程的时候,平湖油气田已经有4亿立方米的天然气产量,就近供应上海。不过,上海能源缺口很大,东海的4亿立方米天然气并不算多。

在发现平湖油气田之前,乡村管道都是用煤造成合成的煤气来供应,但这并非我们现在的煤制气,这种煤气露有氢气、一氧化碳和二氧化碳的成份。当时在中国,少数家庭还在烧蜂窝煤,前提好的家庭可能购到液化气罐,烧的是液化石油气(LPG);而凡有管道气供应的都会,大多半是用合成气。上海市在当时已经有管道气了。吴泾是化工工业集中的地区,“煤气”就是在这里出产的。平湖油气田发现以后,东海产的4亿立方米天然气和煤气混在一同出卖给老庶民,管道气的热值获得了进步。

但全体下去看,经济发动的长三角地域缺少动力,仍然需要更多的天然气供给。其时并不液化天然气(LNG)的观点,东海天然气储量也其实不断定,所以最后借是感到西气东输是可止的。

3

“张国宝这一次说对了,没有说错”

这样宏大的管道工程请求巨额的投资。当时中石油对于摆在眼前的这个大工程的态度若何,本钱若何张罗,技巧上有没有保障,长短常重要的。

中石油的立场实际上是非常积极的。在塔里木油田一线的干部员工一直都在积竭力推西气东输;而在中石油散团公司层面,时任中石油董事长马富才和总经理黄炎、副总经理史兴全也都非常支撑。可以想象,如果没有中石油的积极性,光有政府积极性确定是干不成的。所以,当时政府和企业的态量是完全分歧的。

当这个构思酝酿了一段时间以后,2000年2月14日,朱镕基总理召建国务院总理办公会议探讨西气东输工程,由国家计委负责汇报,具体汇报人就是我。

我去汇报时带上了东海的地图。汇报时,开始先讲东海天然气的开发情况──这并不是当时要求汇报的式样。朱镕基总理打断我的话说:“国宝同志,我让你汇报西气东输,你怎么讲东海?”我回答说:

“总理,东海和上海毗连,新疆则距上海4000多公里远,如果我们不把东海今朝的开发情况汇报清楚,生怕先人会质疑我们为什么舍本逐末。所以,这是汇报西气东输时需要回答清楚的一个重要问题。”

朱镕基总理听完后表示赞成,让我继绝先汇报东海的情况。当时,对东海的资源量还属于揣测,只要平湖一小块地方在产气。我的汇报认为,要是把宝押在东海上,不确定性太大,也不知道什么时候能向上海供气。

讲到这里时,朱镕基总理又挨断了我,问道:“上海的气若干钱1立方米?”

我立刻就回问:“1.56元。”

其实,在这种情况下大部门人应该很难回答出来。说句打趣话,生怕连上海市长也未必清晰这个气价,更别说我当时生涯在北京。我连北京气价是若干也不非常明白,因为家里都是妇人纳气费。

能答复上来完整是一个偶尔。在这之前,我偶尔读到一张上海的小报,报纸称号我记不浑了,大略是《新平易近晚报》。下面有一篇小豆腐块作品,讲到上海平湖天然气和焦炉气混到一路卖给住民的情况,提到了混杂后的气价是1.56元,这个数字就进进了我的头脑里。

朱镕基总应当时一听,第一反响肯定是:这小子是否是逆杆爬,随嘴胡说的?你又不是上海人,怎么能说得这么正确?因为过去有过这样的情况。我伴他到地方观察时,就有干部汇报的数据不实,被朱镕基总理派人就地核实,一旦发现汇报数字不实就狠狠地批驳一顿。此次他猜忌我说的错误,便使了一个眼色给他的布告李伟,让李伟给上海市长徐匡迪打德律风核实。

我只看到李伟几回收支,还和朱镕基总理尔后,但并不晓得他们在谈甚么,还认为是有其余军国大事。过了顷刻女,李伟递上了一个便条。朱镕基总理看了一眼后,把纸条反扣在桌子上,拿杯子压起来,持续听报告请示。

一直到汇报停止,朱镕基总理才把这个便条拿出来,说:“我方才听到汇报里上海的气价,不信任张国宝说的这个数字,就让李伟去给徐匡迪打德律风。徐匡迪答复了,说上海的混合气价确切是1.56元。所以,张国宝这一次说对了,没有说错。”

两天以后,国务院下发纪要,决定成立西气东输工程建设领导小组。纪要上还有一句话说,由国家计委一名负责此项工作的副主任担任领导小组组长──平日领导小组组长应该是正职担负,记要虽然没有点我的名,但是根据这个定语的范畴,实际上就是我。我就这样当上了西气东输工程建设领导小组的组长。

4

专家异常保持,我拧不过他们

塔里木盆地是西气东输一线的气源天。正在名目论证时,塔里木盆地自然气姿势度控制的情形对决策相当重要。

当时上游最主要的发明是克拉2特大型气田,产量约在1000多万立方米/天,到现在为止依然是主力量田。

没去看这个气田之前,我一直以为它在塔克拉玛干沙漠边上或是在里边。现实上它是在塔里木沙漠和天山山脉旁边的过渡地带,是在一个俗丹地貌深部──就如所谓的莫非城一样,充斥了白色的、升沉不定的地形,里面寸草不生。

地上地形复杂,地底下又是别的一趟事。我们的地质学家很强健,推算出来这里应该有气。所以用了包括人扛肩抬、直降机吊装等方法,在这雅丹地貌中间打下了克拉2井。这是一口一天能产1000多万立方米气的高产气井。也就是说,塔里木的勘探结果已经为开展西气东输打下了一定的基础。克拉2四周还有一些存在开发前景的气田,如克拉3、大败、迪那2等,这些气井沿着塔克拉玛干沙漠的北侧连续呈现。虽然当时有的气井还没有完全掌握可采储量,但起码可以知道这里的资源量是很有远景的。

到论证的时候,地质教家的推算储量在8000亿—10000亿立方米,估计可采储量3000多亿立方米。而我们觉得,前景储量能到达10000亿立方米以上。我在西气东输论证的集会上报告请示时,内心几多还有些打饱,担忧把握的探明储量不敷完成20年每一年200亿立方米的连续供应。

在信念不太足的时辰,怎样评估出最后要达产120亿立方米/年的运输量?

其实,最初盛华仁同志提出的建议是年产200亿立方米,我们也希望按200亿立方米/年来进行设计。

但当时我国已有划定,但凡重年夜工程,必定要进步行专家评价,当局卒员说了不算。所以,西气东输工程也交给了中国外洋工程征询公司(以下简称“中咨公司”)禁止评估。其时评估西气东输的专家组组长是中海油团体公司本副总司理唐振华,他也是中咨公司聘任的专家委员会的参谋委员,后去还是西发布线评估组的副组长。

唐振华当时认为,上游可能没有那末多气,并且中国还没有几许人用过天然气,天然气的价格绝对较贵,担心下游市场每年消化不了200亿立方米。因此,专家评估提出西气东输的运输量应该砍到120亿立方米/年,管径应该从1034mm索性到1018mm。

我不认同这一观念。我以为,规划应应为以后的发展留多余地。其实,我们当时已设推测,万一塔里木天然气储量缺乏,还可以从中亚相邻的哈萨克斯坦和土库曼斯坦引进天然气。所以,管道输气范围在设想中应留有余步,更况且建设期还有几年,发现的天然气储量只会愈来愈多。对这一问题争辩了良久。我的意见是按200亿立方米/年来计划,工程规划需要留一点余地,就不必迢遥重复进行扩建。固然当时看起来120亿立方米/年仿佛更有掌握,然而万一产量增添,运力就会不足。但这些专家非常脆持,谨严的意见占优势,我拧不过他们。所以最后还是按照专家意见,西气东输可研报告定了120亿立方米/年,管径是1018mm。

但后来气多了,管容和运力不敷,中亚天然气也引了进来,又建设了西气东输二线。

那时候论证西气东输一线,都还惧怕市场消灭不良,所以开始时没有斟酌过西二线和西三线建设。

对于中亚天然气协作的主意,虽然我们当时公然的笔墨未提此事,但是在讨论时现实已经设想到:万一往后塔里木的天然气资源不够怎么办?对此疑难当时确实有担心。如果确实如专家所行供气不足,我们就想措施从中亚引进来,每年200亿—300亿立方米。

5

各省市当时都不乐意多要

除上游资源量的不肯定性,下游市场的消纳问题也是担心之一。在我任工程建设发导小组组长时,对下游市场消纳进行了大量工作。

当时下游有很多担忧:

其一,中国还没有几何人用过天然气,人们的第一反映是天然气很贵,用不起;

其二,万一用上天然气当前,假如气源不稳固突然气绝了怎样办;

其三,各地方政府对“照付不议”条款不睬解。从前都没听过这一方法,懂得成了不论用不用都得付钱,认为是霸王条目。其实,“照付不议”的英文是Take-or-pay,是天然气供应的国际通例和规矩,指在市场变更情况下,付费不得变革,用户用气未达到此量仍须按此量付款;供气方供气已达到此量时,要对用户作响应弥补。而“照付不议”的表述则会给人一种错觉,好像是个霸王条款,这其实是翻译的问题。所以针对这些担忧,我们就要到每个省市去做工作、去进行说明,也让各地的发改委给外地的用户企业唱工作。

西气东输工程上游几省主如果过路,包括山西也没有落地什么气。从河南之后,进入到安徽,然后顺次到江苏、上海和浙江,下游市场就主要是安徽、江苏、上海、浙江这几个省市。当时各省市都有挂念,不违心多要。我们就要到各省市做工作,宣传天然气的好处,要各地赞成和中石油签天然气购销协议。当时我在北京还专门搞了一个消息发布会,请沿线各个省市都来人加入,我和中石油的马富才坐在台长进行宣讲。

缓锭明这个人道格和谈话都比较急。当时为了宣扬西气东输和天然气,他发现了一个有名的伺候,说这是“雅片气”──您一旦用上天然气,就知道它的利益了,又清洁又便利,一拧阀门气就来了,热值还特殊高;“抽”上以后,“想戒都戒不掉”。

但这些都还不够,人人还不释怀。后来我们又把沿线的省市领导、发改委主任请到塔里木的轮南进行现场观赏。轮南过去是边境,很荒漠。中石油在沙漠中找了一起旷地,等人都到齐后,就地在沙漠里焚烧,“砰”一声,水焰就高洼地蹿起来,极其壮不雅,现场的人都赶快摄影。我们就是用这种办法来让下游各省市接受的。

卑鄙各省市的市场最后降真最踊跃的是江苏,上海也不错。比拟费事的是浙江,始终到现在都另有后遗症。

浙江当时虽然很需要气,但有自己的考虑。因为如果东海有气,便可以在宁波上岸供应浙江。所以,我们最后设想以钱塘江为界,钱塘江以北用西气东输的气,钱塘江以南未来可以考虑用东海的气。好未几同时代,在广东和祸建建了液化天然气的中海油到浙江省去游说,希视搞液化天然气项目。中海油的身材比较低,配合态度也比较好。

这些身分之下,浙江省盼望“菲薄火不流知己田”。那时浙江省副省长王永明就提出建立一个浙江省管网公司,打算自己建立和治理省内管网,中石油只要把气送到浙江界限的湖州或嘉兴就能够了。浙江省和中海油一拍即合,成立了开资公司。所以现在浙江省内的天然气管网是浙江省和中海油合伙的公司;中石油本愿望经由过程本人的管线间接送到浙江省内,但浙江省不干,这让中石油挺赌气,最后两边条约签了10亿立方米/年的供答量。

我厥后已经找过王永明副省少,道这类做法不当──供气的没有是中海油一家,独自和中海油合伙欠好,最少也要把中石油推出去。他表现批准,当心曾经迟了,和中石油道不拢。以是到当初为行,西气东输供到浙江的气仍是10亿破圆米/年。气也只是收到嘉兴或湖州,浙江省内管网跟中石油并没有关联。

但就像我汇报西气东输工程时所说的如许,东海很一下子没有发现新的气田。如果当时把宝押在东海上,至多到现在这么长的时光还是没有充足的天然气供应。

江苏省差点也走了这个形式,后来被我可掉了。当时,江苏省,包括发改委主任在内的一些干部也想组建一个省管网和燃气公司,人都已经选好了。那时候李源潮同志是江苏省委布告,详细分担此事的则是副省长吴瑞林,他本来是南京金陵石化的总经理。那年两会期间,江苏省代表团住在亚运村邻近的五洲大酒店,早晨我到旅店找李源潮书记,提议他让中石油负责把天然气直接送到江苏省内,不要单独再搞管网公司,详细到上面各市,就让市自己负责,最后李源潮书记接收了我的倡议。后来,江苏省认购了60亿立方米/年,江苏省骨干网也由中石油来负责建设。

如许一步一步,我们逐步压服每一个省市和中石油签下了“照付不议”协定。

6

各部门的协调无比复纯

当时确定管线门路和管输用度也很重要。

2000年七八月之际,我们在北戴河向国务院总理办公会汇报西气东输工程可行性研究工作。当时,我和徐锭明、胡卫平做了个幻灯片,里面有三四个可选的工程道路计划。

一条就是现在的路线,在陕北走靖边,在靖边可以和陕京管线相连接。出靖边落后入山西省,再从山西到河南,在郑州过黄河;而另外一种则不经过山西省,从陕北南下到西安的临潼,从潼关出关进入河南的灵宝。还有一种方案是不走靖边,沿着陇海铁路直接走西安,然后再进入河南。最后抉择了第一种方案。

我们当时更偏向于管道走靖边,与陕京管线连接起来。因为当时在长庆油田已经发现有天然气,可以和西气东输的气源彼此调理。东可奉上海,北可经陕京管线送到北京。

而管输费和输电费的题目一样,都由价格司决议。订价准则是本钱笼罩减恰当利潮。当时齐线的平均管输费是每立方米0.84元,而井口吻价每立方米才0.49元,管输费比井心价还要贵,二者相加的价钱全线均匀是每立方米1.33元。前算出一个全线仄均价,而后依据间隔遐迩,各个省市的管输费距离近的多一点,距离远的就少一面。

谁人时候各省市提的看法,管输费应当依照距离远近略有差别。到安徽便宜一点,到江苏略微贵一点,到上海再贵一点。后来就按照这个原则给每一个省定一个气价,离得近的价格就廉价一点。

西气东输的下游市场目标定在了长三角几省市。但在设计管道工程走向时要评估沿线市场潜力和工程技术的特色来决定线路走向,需要做好路过省市的工作。

实践上主要并不是按照沿线的市场潜力,而是完全根据线路自身的工程特点进行设计的。西气东输经过甘肃的行程最长,要供甘肃省政府做很多工作,要征地需要和老百姓相同。而管道对甘肃来说主要是过路,但本地的人很讲政治,在西气东输这样的国家义务面前,甘肃省委省政府一直都积极赐与收持。

阿谁时候要用汽车输送管子,一辆车至多运十几根,一直从东部运到新疆去。而沿途公路都相关卡,要交过盘费,但这些车刷上一条口号:西气东输。关卡往往看到“西气东输”四字,就收费放行。再好比,西气东输经过河南省时,要穿越黄河,向本地农夫征用林地抵偿的问题也产死过胶葛。这些问题,中石油和国家计委都没法摆平,我们就找了河南省委省当局协助。由地方政府出里取农夫进行协商。各地方政府帮着做了很多这样的工作。

再举个例子,当时西气东输管道要在南京穿梭长江,背责施工的是中国台湾的中鼎公司,由于他们有江底穿越的建设教训。江底地道脱越的工程建设实在很风险,因为如果施工进程中一旦停电,江底下一派黝黑,水泵一旦排不了水,会产生灌进江水淹掉的可能。为了保障保险,就一定要有多条供电线路供电,个中就要从南京的栖霞山接一条线路,当时江苏省南京市都无偿地照办了。一起有良多这种动人的业绩,特别是像苦肃、河北等省分。故事太长,三天三夜也讲不完。

管道工程关涉多个省份及诸多部门,协调工作量很大,是个非常复杂的问题。 

比如,西气东输要经过的地方很多已有铁路了,管线要从铁路底下钻过去,需要铁道部同意;异样,穿越公路要征得交通部同意;穿越黄河、长江等河道要征得水利部同意;占用林地要林业部同意。西气东输工程要三次穿越黄河──两主要从河底下穿过去。黄河是游动的,在郑州的黄河河流有20多公里宽,要用五段顶压法穿越。要打五口沉井下去,在井下把管子顶推过去,再从下一个井冒上来,然后再从第二口井往下一个井顶推,这需要很多部门的相互合营。比如小浪底调沙调水了,如果没有告诉施工人员,那这口井就被冲掉了。又比如,管道要经过罗布泊原枪弹实验基地的一角,这里属于军事禁区,必需要有中央军委果同意才干穿过。

还有很多设想不到的问题。比方,文物局忽然提出意睹,说管道穿过古长乡了,不克不及穿。乃至到了上海,还有问题。当时进上海的第一站要经由黑鹤镇。这个处所有个棚户区,有许多堆栈,所以上海生机管道经过此地,恰好进行拆迁工作。但对中石油来讲,如许要多花很多钱,他们就不乐意走。这些工作都需要我们出头具名进行大批的协调。

在上海的事件上,便是我露面往找事先的上海市长韩正同志,最后韩正同道调和才处理的。那外面各个部分的和谐十分庞杂。

起源:眺望智库