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八部委收文增进尾台(套)重年夜技巧设备利用

时间:2018-06-18


  克日,国家发改委、科技部、工信部、司法部、财政部、国资委、国家市场监督管理总局、知识产权局联合发布《关于促进首台(套)重大技术装备示范应用的意见》,旨在以首台套示范应用为突破口,推动重大技术装备水平全体提升。

  重大技术装备是国之重器,事关综合国力和国家安全。首台(套)重大技术装备(以下简称“首台套”)是指国内完成重大技术冲破、领有知识产权、还没有取得市场事迹的装备产品,包含前三台(套)或批(次)成套设备、整机设备及核心部件、把持系统、基础资料、硬件系统等。党的十八大以去,我国重大技术装备发展与得了明显成绩,无力支撑了经济发展和国防建设,当心产业基础单薄、创新能力不强等问题尚已获得基本处理,首台套示范应用不顺畅成为装备制造业创新发展的瓶颈限制。

  看法提出,到2020年,重年夜技术拆备研发立异系统、首台套检测凭借体制、示范利用体系、政策支持体系周全构成,保证机造基础树立。到2025年,重年夜技术装备总是气力根本到达外洋前进程度,有用满意经济发作跟国度保险的须要。

  意见借提出,加强《军用技术转民用推广目录》《国防科技工业知识产权转化目录》与重大技术装备创新目录的衔接,统筹推进“军转民”相关工作。逐步扩大国防科技重点实验室、国防科技工业创新中心等军工科研设施向民口单位开放程度。通过联合孵化、专利让渡、技术入股和知识产权托管等方式,加快军工科技成果转化。

  意见要求,对从事重大技术装备研发制造的企业,按现行税收政策规定享受企业所得税税前加计扣除优惠,经认定为高新技术企业的,减按15%税率征收企业所得税。企业购置首台套产品,符合现行税收政策条件的,按规定享受税收抵免、流动资产减速折旧等税收优惠政策。

  意见夸大,环绕重大技术装备创新链,领导和鼓励国有企业之间或与其余贪图制企业,以本钱为纽带加快吞并重组,经由过程强强联开、上风互补,横向拓展、纵向延长,鼎力培养散研发制造、工程设想、体系集成和建设经营于一体的大型企业团体,加强重大技术装备创新示范能力。

对于增进首台(套)重大技术装备示范应用的意见

各省、自治区、曲辖市国民当局,国务院有关部委、直属机构:

  重大技术装备是国之重器,事关综合国力和国家安全。首台(套)重大技术装备(以下简称“首台套”)是指国内实现重大技术突破、占有知识产权、尚未取得市场业绩的装备产品,包括前三台(套)或批(次)成套设备、整机设备及核心部件、节制系统、基础材料、软件系统等。党的十八大以来,在以习近平同道为核心的党中央刚强领导下,我国重大技术装备发展取得了隐著造诣,有力支撑了经济发展和国防建设,但产业基础软弱、创新能力不强等问题尚未失掉根本解决,首台套示范应用不畅成为装备制造业创新发展的瓶颈制约。为贯彻落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、建设制造强国的决策部署,以首台套示范应用为打破口,推动重大技术装备水平坦体提升,经国务院批准,现提出以下意见。

  1、总体要求

  (一)指导思惟。

  周全贯彻党的十九大精力,保持以习远平新时期中国特点社会主义思维为领导,牢牢缭绕统筹推进“五位一体”整体规划和和谐推进“四个片面”战略结构,脆持新发展理念,当真落实党中心、国务院决议安排,正确掌握科技反动和工业变更新驱除,以推进供应侧构造性改造为主线,着力加强协同创新,出力完美政策体系,着力健全保障机制,着力营建优越情况,推进首台套示范答用获得本质性停顿,为装备制制业迈向中高端供给艰巨保障。

  (二)基来源根基则。

  坚持政府引导与市场机制相结合。充分发挥政府部门在顶层设计、公共服务和制度供给等方面的作用,尽力打消信息错误称激起的市场掉灵;坚持企业主体位置,尊敬市场法则,充分调动各类市场主体参与重大技术装备创新的积极性。

  坚持政策鼓励与轨制保障相联合。加大政策支持力量,加强科技、产业、财务、金融、保险、军民融会等政策衔接,构建有利于首台套示范应用的政策体系;明白招招标等相关司法律例请求,建立有益于首台套示范应用的保障机制,营建饱励创新、容许试错、宽恕失利的气氛。

  坚持供给晋升与需求牵引相结合。进步重大技术装备研发规划的前瞻性和针对性,补齐测验检测和公共办事短板,提降首台套产品供给能力和市场承认度;围绕国家重大战略,深刻分析产业发展趋势和市场需求,加强首台套产品供需对接,造成市场需求与研发示范彼此促进、良性互动的格式。

  坚稳重点突破与协同推进相结合。散焦国计民生和国家安全重点领域,肯定重大技术装备创新发展和首台套示范应用的主攻标的目的,实施重点突破;充分发挥地方和行业的积极性,就地取材,分业施策,在优势和特色领域协同推进首台套示范应用,全面提升重大技术装备对经济发展的支撑能力。

  (三)重要目的。

  到2020年,重大技术装备研发创新体系、首台套检测评定体系、示范应用体系、政策支撑体系全面形成,保障机制基本建立。到2025年,重大技术装备综合实力基本达到国际先进水平,有效谦足经济发展和国家安全的需要。

  2、完善重大技术装备研发创新体系

  (四)断定重大技术装备创新重面范畴。

  根据国家战略需要和应用需求,编制重大技术装备创新目录,确定研发重点和时序。加强目录执行情况跟踪评估,实施动态调整。根据目录确定的重点,抓好国家科技重大专项和重点研发筹划波及重大技术装备现有专项的实施,在科技创新2030―重大项目和重点研发方案待开动专项中,进一步加强重大技术装备研发。

  (五)扶植重大技术装备研发创新仄台。

  依托大型科技企业集团、重点研发机构,设立重大技术装备创新研讨院,面向智能化、绿色化、服务化发展偏向,加强重大技术装备创新顶层设计,构建重大技术装备创新体系。以国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中央、临床医教研究中央等国家科技创新基地为基础,形成重大技术装备关键共性技术研发平台,集合相关领域优势姿势,增强研发创新能力。

  (六)增强严重技巧设备研收翻新配合。

  组建由科研院所、制造企业、行业协会等参加的重大技术装备研发创新联盟,增强创新主体实力,推动各类创新主体协同合作。建立优势互补、风险共担、利益同享的产学研用合作机制,严密围绕应用需求,加强研发与应用衔接,加快创新成果示范应用。支持研发、制造、使用单位合作建立重大技术装备中试基地,搭建产品研制与示范应用之间的桥梁。

  (七)健全重大技术装备众创引导机制。

  体例重大技术装备众创研发指引,里向社会宣布研发需求,发挥众创、众筹、众包和虚构创新创业社区等多种创新模式的感化,凑集各类创新因素,引诱中小企业等创新主体参加重大技术装备研发。加强众创成果评定和供需对接,促进成果转化。

  (科技部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局、国家国防科工局等参加)

  3、健全首台套检测评定体系

  (八)标准首台套评定管理。

  制定首台套评定办法,明确首台套界说、标准、范围,制定申请、受理、评价、公示、发布等评定顺序,确保评定进程公开、公正、公平。根据产业发展现实,确定首台套评定有效期,按期发布并动态调整通过评定的首台套产品目录,作为示范应用的依据。

  (九)建破首台套评定机构。

  依托重大技术装备创新研究院、行业协会和检修检测机构等,充分利用现有举措措施战争台,建立首台套评定机构。评定机构根据首台套评定方法开展工作。制定首台套评定机构管理办法,明确评定机构的职责规模、检测评定能力等方面要求。按照“单随机、一公开”原则,加强事中过后羁系,增强评定机构的公信力。

  (十)提升首台套检测能力。

  根据首台套检测评定需求,加强国家重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、制造业创新中心、品质检验中心、产业计量测试中心等建设,完善相关标准、计量、检验检测方式和认证制度等,提升检验检测能力。在流程工业等在线检测需求凸起的行业,加快建设生产实验线,对首台套产品德量、安全、环保、牢靠性等进行全面系统检测。

  (国家市场监督管理总局牵头,国家发展改革委、科技部、工业和疑息化部、国家动力局、国家国防科工局等参加)

  4、构建首台套示范应用体系

  (十一)建立首台套示范应用基地。

  依托重大工程建设和有条件的行业主干企业等,建立首台套示范应用基地,作为历久承当相关行业首台套示范应用义务的平台。统筹示范应用基地建设与相关领域发展计划实施,优化示范应用基地布局。加强示范应用基地管理和评估,合时对基地布局禁止调整。

  (十二)组建首台套示范应用联盟。

  依靠行业协会、龙头企业,组建由用户、工程计划、设备成套、研发、制造、检测等单位加入的首台套示范应用同盟,拆建供需对接平台。鼓励组建示范应用联合体,通过合伙协作等圆式建设示范应用出产线。施展工程公司、装备成套商的集成感化,结合研制和使用需要,制订实行首台套示范应用计划。

  (十三)做好尾台套树模后果评估。

  构造首台套评定机构等单元,依照宾不雅实在、公然通明、迷信度化的准则,对首台套示范效果开展评价,总结教训、剖析题目、提出改良办法。评价意睹可做为尺度制订正、保险理赚、评审评选、表扬嘉奖等根据。

  (国家发展改革委牵头,科技部、工业和信息化部、国家卫死安康委员会、国务院国资委、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家国防科工局等参加)

  5、推动军民两用技术和装备融合发展

  (十四)加速进步实用军用技术转为平易近用。

  加强《军用技术转民用推行目次》《国防科技产业知识产权转化目录》取重大技术装备创新目录的连接,兼顾推动“军转平易近”相关任务。逐渐扩展国防科技重点试验室、国防科技工业创新核心等兵工科研设备背民心单元开放水平。经由过程结合孵化、专利让渡、技术进股和常识产权托管等方法,加速军工科技结果转化。

  (十五)拓宽民口企业参与军品研制渠道。

  参军品研制现实需求动身,积极稳当推进“民从军”相关工作,通过军品装备洽购体系、订价机制等改革,促进民口企业参与军品研制和配套,鼓励军工企业开展首台套示范应用。

  (十六)搭建首台套研发及示范应用合作平台。

  建立军民两用首台套研发及示范应用谈判机制和合作平台,研究推动军民两用技术和装备研发创新、成果转化、交流合作、示范应用等重大问题,组织实施首台套示范应用项目和工程等。

  (工业和信息化部、国家国防科工局牵头,国家发展改革委、科技部、财政部、国家知识产权局等参加)

  六、加强首台套知识产权应用和维护

  (十七)优化知识产权结构。

  对首台套产品的核心关键专利申请,依法赐与优先检察支持,提高审查质量和效率,增强受权及时性和专利权稳定性。加强首台套产品和技术知识产权战略布局,防备知识产权风险。围绕首台套产业链和驾驶链,加快培育便宜值专利。鼓励知识产权专业服务机构加强首台套知识产权服务。

  (十八)促进知识产权成果分享。

  按照风险共担、好处分享的本则,鼓励首台套研制、系统集成、示范应用等企业知识产权成果遵章分享。推动重大技术装备专利池建设,在重点领域引导建立知识产权联盟,加强合作交换与协同创新。

  (十九)加强知识产权保护。

  以重大技术装备为重点,根据通过评定的首台套产品目录,进一步加大知识产权法律办案工作力度,严格袭击知识产权侵权混充行动。完善知识产权胶葛多元解决机制,在重大技术装备等重点领域探索开展知识产权仲裁调停。

  (国家知识产权局牵头,工业和信息化部等参加)

  7、加大资金支持力度

  (二十)加强重大技术装备研发创新支持。

  经过中央财务科技打算(专项、基金等),统筹收持契合前提的重大技术装备及相关个性技术研发。对合乎重大技术装备寡创研发指引,经由评定并达到天下先进火平、弥补海内空缺的众创成果,勉励其加快成果转化和应用。

  (二十一)重点支持私人平台建设运转。

  充分利用现有资金渠道,加大对首台套相关公共平台的支持,重点推动重大技术装备创新研究院、关键共性技术研究开辟和检测评定机构等平台的建设和运行。

  (二十二)积极支持示范应用基天和项目。

  利用产业投资基金等渠道,支持首台套示范应用基地和示范应用项目建设。对基础设施齐备、综合服务规范、运行效果显著的示范应用基地和创新性、重要性突出的首台套示范应用项目,加大支持力度。

  (财政部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部等参加)

  8、强化税收政策导向

  (二十三)落实现行税收优惠政策。

  对处置重大技术装备研发制造的企业,按现行税收政策规定享受企业所得税税前加计扣除优惠,经认定为高新技术企业的,加按15%税率征收企业所得税。企业购买首台套产品,吻合现行税收政策条件的,按规定享用税收抵免、牢固资产加快合旧等税收优惠政策。

  (发布十四)调剂相干入口税支政策。

  根据产业发展情形,调整《产业结构调整指点目录》。根据首台套研发、制造和示范应用情况,统筹国内产业需求,动态调整《国务院关于调整进口设备税收政策的告诉》(国发〔1997〕37号)项下《国内投资项目没有予免税的进口商品目录》和《中商投资项目不予免税的进口商品目录》。

  (财政部、税务总局、海关总署、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部等按职责分工背责)

  9、优化金融支持和服务

  (二十五)发展融资租赁业务。

  落实融资租赁业发展要求,大力推广以租代购、分期了偿等方式,完善首台套产品租赁市场化订价机制,通过融资租赁促进首台套示范应用。鼓励有条件的融资租赁、金融租借公司设立首台套租赁部门或专业子公司,更好地满意首台套等重点领域融资租赁需求。

  (二十六)加强银行信贷支持。

  鼓励有条件的贸易银行建立首台套企业和项目贷款绿色通道,构建内内部评级相结合的特地信誉评价体系,优化审批法式,提高审批效率,积极开展专利权质押、应收账款度押等营业。鼓励开辟性、政策性金融机构在营业范畴内,为符合条件的首台套示范应用项目提供存款支持。

  (二十七)拓宽间接融资渠道。

  依托多档次本钱市场体系,支持相符条件的首台套企业资产证券化。通过企业债券、公司债券、短时间融资券、中期单据、永绝单子、非公开定向融资对象等方式,知足企业融资需求。对首台套企业请求刊行债券,归入现有政策支持范围,简化考核流程、提高审核效力。充足发挥先进制造产业投资基金、国家新兴产业创业投资引导基金等作用,积极吸引社会资本参与首台套研发、制造和示范应用。

  (人民银行牵头,财政部、商务部、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家发展改革委、工业和信息化部等参加)

  10、删强保险“稳固器”作用

  (二十八)持续实施首台套保险补偿政策。

  总结首台套保险弥补试点工作经验,根据国家发展战略和市场需要,细化并动态调整首台套推行应用指导目录。亲密跟踪试点进展,做好政策说明和言论宣扬,积极营造杰出的政策情况和社会氛围,吸收更多企业介入。

  (二十九)优化首台套保险运行机制。

  优化保险公司共保体的运行形式和机制,完擅能进能出的静态调零件制。优化事变责任判定历程,建立健全理赔疾速通讲,积聚有关保险数据,一直劣化保险方案,提供优良效劳。

  (三十)鼓励处所和保险机构积极摸索。

  鼓励有条件的地方结合产业基础、行业特色自立研究制定保险补偿政策,并做好与国家首台套保险补偿政策的辨别和衔接。鼓励保险机构根据市场需求,在中央和地方首台套保险补偿政策除外,创新险种、扩大启保范围。

  (财政部牵头,工业和信息化部、中国银行保险监督管理委员会等参加)

  11、发挥国有企业作用

  (三十一)降真国有企业义务。

  充分发挥国有企业在实施创新驱动发展战略、制造强国战略中的雇用和榜样作用,增强对重大技术装备创新发展的保障能力。大力推动和积极支持国有企业参与关键共性技术研发平台、检测评定机构、首台套示范应用基地、示范应用联盟等建设,积极采用首台套产品。

  (三十二)完善考察评价制度。

  在事关国民经济命脉的重要行业和关键领域,加强对国有企业服务国家战略、保障国家安全和发展前瞻性战略性产业和实现特别任务的考核。在业绩考核中将首台套研制、示范应用情况等纳入特殊事变浑单,作为重要参考依据。

  (三十三)建立容错机制。

  制定首台套示范应用差错宽容政策,公道界定并恰当宽免相关企业及担任人的行政、经济、安全等责任,充分变更和掩护应用首台套的积极性,营造支持创新的精良环境和氛围。

  (三十四)增强创新示范能力。

  围绕重大技术装备创新链,引导和鼓励国有企业之间或与其他所有制企业,以资本为纽带加快兼偏重组,通过强强联合、优势互补,横向拓展、纵向延伸,大力培育集研发制造、工程设计、系统集成和建设运营于一体的大型企业集团,增强重大技术装备创新示范能力。

  (国务院国资委牵头,应慢治理部、审计署、国家发展改革委等参加)

  12、明确法令规定要求

  (三十五)落实保障国家安全相关要供。

  依据《国家安全法》相关划定,进一步减强重大技术装备创新才能扶植,放慢发展自立可控的策略下新技术和主要发域中心症结技术。正在关联公民经济命根子的重要止业、重大基本举措措施、重大建立名目等闭键领域,踊跃发展和鼎力支撑首台套研发、制作和示范运用,激励应用首台套产物。对付硬套或许可能影响国家安齐的要害技术、装备产物和办事等,加强平安检查,无效防备和化解安全危险。

  (三十六)严厉执行投标投标律例政策。

  根据通过评定的首台套产品目录,项目单位在招标采购同类别产品时,按照《招标投标法》第四十一条文定,原则上采用综合评估法进行评标。在首台套产品投标时,招标单位不得提出市场占领率、使用业绩等要求,不得超越招标项目实际需要或套用特定产品设置评价标准、技术参数等。对于已投保的首台套产品,个别不再收取质量保障金。对于招标人、招标代办机构以分歧理条件限度或排挤首台套投目的行为,各级行政监督部门根据《招标投标法》第五十一条等规定从宽查处,依法查究响应司法责任。

  (三十七)加大政府采购等支持力度。

  健全优先使用创新产品的政府采购政策,对首台套等创新产品采取首购、订购等方式采购,促进首台套产品研发和示范应用。其他使用国有本钱的项目参照当局采购要求,鼓励采购首台套产品。

  (国务院有关部门、各省级人民政府按职责分工负责)

  十三、建立实施保障机制

  (三十八)加强组织实施引导。

  国家发展改革委会同有关部门做好首台套示范应用的统筹调和、组织实施和监督评估等工作。各有关部门按照职责合作,采用亲爱有用的政策措施,抓好工作任务落实。各省级人民政府结合当地实践,做好本地域首台套示范应用的组织实施。

  (三十九)完善配套政策措施。

  根据首台套示范应用总体要乞降重点任务,由相关本能机能部门牵头,有关部门参加,放松完善相关配套政策措施。尽快制定出台推动重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设的实施方案,促进首台套示范应用的军民融合、知识产权、资金、金融、保险、国资监管等实施细则或政策措施,做好国家安全、招标投标等相关功令法规条目释义息争读工作。

  (四十)强化监视检讨评价。

  各有关部门要加强对政策落实和履行情况的督查检查、跟踪分析工作,当令开展第三方评估,实时讲演重要工作进展、存在问题等情况。对呈现的新情况新问题深进考察研究,普遍听取意见,实时提出解决措施,不断完善首台套示范应用政策。

  (四十一)建立咨询保障机制。

  依托有关单位,加强首台套示范应用相关战略规划和政策研究。充散发挥相关行业协会(学会)、征询机构的作用,做好政策解读和宣传,实时反应示范应用中存在的问题,提出政策倡议。应用古代信息、收集技术等手腕,搭建首台套示范应用信息服务平台,跟踪和研究国表里重大技术装备发展动态,为相关部分和企业提供信息服务。


 

(起源:互联网)